內容來自hexun新聞

透視 十二五規劃綱要中期評估報告:四大節能環保指標為何 拖後腿

四大節能環保指標為何"拖後腿"—透視"十二五"規劃綱要中期評估報告新華網北京12月25日電(記者趙超、黃小希、吳晶晶)全國人大常委會25日聽取國傢發展和改革委員會主任徐紹史受國務院委托作的“十二五”規劃綱要實施中期評估報告的說明。總的來看,“十二五”規劃綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利,24個主要指標大多數達到預期進度,少數指標已提前完成目標。但受經濟增長速度超過預期、產業結構優化升級較慢、能源結構優化調整進展不快、部分企業減排力度不夠等原因的影響,能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個節能環保方面的約束性指標實現進度滯後。在建設生態文明、加大環境保護力度的背景下,4個節能環保約束性指標進度為何滯後?哪些因素制約瞭這些指標的完成?如何確保這些約束性指標在“十二五”期間順利完成?調整產業結構告別“高耗能”“高污染”歲末時節,我國中東部地區再次遭遇大范圍霧霾侵襲。25日下午,正當全國人大常委會聽取徐紹史作報告說明時,北京仍處於薄霧籠罩中。導致霧霾的罪魁禍首就是污染物排放。氮氧化物排放上升、二氧化碳減排乏力,一大主因是產業結構調整缺乏力度。國傢發改委發佈的數據表明,“十二五”前兩年,我國累計淘汰落後火電1329萬千瓦以上、煉鐵4242萬噸、煉鋼3646萬噸、水泥4.3億噸。但是,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業產能過剩仍十分嚴重。“推進產業結構優化升級,壓縮過剩產能,改變能源消費結構,是防治污染的治本之策。”中國環境科學研究院院長孟偉說。工業和信息化部部長苗圩表示,產能過剩既受經濟周期波動影響,也有產業和市場內在規律因素,但根本原因還是相關體制機制不健全。“部分行業產能嚴重過剩,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產業發展,化解辦法就是靠市場機制,使市場優勝劣汰的作用發揮出來。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。專傢指出,要如期完成“十二五”節能環保指標,必須以壯士斷腕的決心加速產業結構調整。在大氣污染嚴重的河北,政府提出到2017年削減鋼鐵產能6000萬噸、水泥6100萬噸、玻璃3000萬重量箱。“我國將加大對嚴重產能過剩、高耗能、高污染行業的產業結構調整力度,幾年之內嚴禁新開工項目,除非是執行等量或者減量置換的項目。”苗圩說。改革能源消費結構降低污染物排放今年6月17日,我國迎來首個“全國低碳日”。日益強化的資源和環境制約,讓人們清醒地認識到—當前高碳發展模式難以為繼,隻有加快低碳發展,才能緩解國內資源緊缺和環境污染的嚴峻局面,實現可持續發展。根據中國煤炭工業協會發佈的《中國煤炭工業發展研究報告》,據測算,2012年我國煤炭消費總量為35.2億噸。“長期以來,煤炭在我國能源消費結構中占據重要地位,以煤為主的能源結構、傳統用煤技術造成的排放,是大氣污染治理的重點。”全國工商聯環境商會秘書長駱建華認為,能源消費增長過快與能源消費結構不合理,是當前我國能源消費存在的兩大問題。有專傢指出,一方面,由於二氧化碳排放強度與能耗強度密切相關,能耗強度下降幅度滯後直接影響二氧化碳強度降低目標的實現進度;另一方面,水電開工及發電滯後、核電建設進展緩慢及光伏發電裝機量較小等因素,在一定程度上阻礙瞭能源消費結構進一步優化。為我國未來五年大氣污染防治勾勒路徑圖的《大氣污染防治行動計劃》提出,加快調整能源結構,增加清潔能源供應。明確要控制煤炭消費總量。到2017年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。駱建華認為,改變能源結構的核心就是控制煤炭消費增長。新增的能源需求要依靠天然氣,以及風能、太陽能、核電等非化學能源來填補。“如果我們不從能源結構上入手調整,節能環保難以達到理想效果。”加大約束性指標考核問責嚴峻的資源環境形勢要求各級政府必須采取“鐵腕”來推進節能減排,然而目前一些地方政府對節能減排重視程度有所減弱。國傢發改委環資司負責人表示,一方面,“十一五”節能減排目標責任考核懲罰機制沒有完全落實到位,一些地方節能減排的壓力和動力不足,節能減排工作意識有所淡化,要求有所降低;另一方面,有的地方單純追求GDP增長,忽視資源環境承載能力和產能過剩的問題,盲目規劃建設“兩高一資”項目。“十二五”期間,許多地區還將建成投產一批高耗能項目,部分地區甚至出臺瞭針對高耗能行業的優惠政策,給節能減排工作帶來很大壓力。同時,我國節能評估與審查制度的約束作用尚未充分發揮。目前能評工作依據的《固定資產投資項目節能評估審查暫行辦法》屬於部門規章,法律效力不足。能評制度對抑制高耗能行業過快增長,控制能源消費增量的約束作用不夠。“推動節能環保,地方政府不能一手重、一手輕。”駱建華表示,節能環保的約束性指標要納入領導幹部的政績考核,占比應與經濟指標相當,讓領導幹部真正有動力去做。近日,中央組織部已就改進政績考核發出通知,提出強化約束性指標考核,加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。“要強化目標責任,實行能源消費總量和能耗強度雙控考核,加強節能評估審查,將能效先進指標作為高耗能項目的審查紅線。”國傢發改委環資司負責人說。專傢表示,對約束性指標未完成的地方政府,要追究相關領導責任,乃至承擔法律責任。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-25/160906135.html信貸屏東里港信貸平鎮房貸
arrow
arrow
    全站熱搜

    曾俞琳網路愛分享 發表在 痞客邦 留言(0) 人氣()